IBM白皮書》活化投資環境 深耕台灣經濟

【經濟日報╱范振洲】

經商環境的良窳，不僅關係著本土產業是否繼續根留母國，更深深影響跨國企業的投資意願。過去幾年，台灣投資環境惡化，削弱企業競爭力，是阻礙經濟成長的重大因素之一。由以下兩個指標便能窺見經商環境的惡化，已使台灣企業逐漸失去創新與創業的動力。 新創企業 陷入死亡之谷 一是「企業負債比例」。台灣企業的負債比率已從2000年的141%逐年下降到2006年的110%；反觀同處亞太區的日本，2005年的企業平均負債比 率為235%，遠遠超過台灣。這顯示台灣企業對未來缺乏信心，因而在投資槓桿操作上選擇低風險的經營模式，造成總體投資下滑、減弱經濟動力。 另一個是「企業設備投資」。2004年以降，台灣企業的設備投資，年成長率僅有2%，使原本即已偏低的設備總投資額成長更為緩慢；相較於全球最大經濟體美國的4.8%、第二大經濟體日本的8.8%、新加坡的10.8%，台灣明顯不足。 經商環境惡化，使台灣企業逐漸喪失競爭力，只好選擇外移。2000年起，台灣的新投資案件驟減，總投資額也明顯下滑；2001至2002年因產業大量外移，國內投資件數驟降至2000年的三分之一；2002至2003年雖有回升，但2005年再度萎縮，且達新低點。 政府政策對經商環境的影響甚鉅。企業失去創業動力、投資趨於保守，除了受全球景氣影響之外，政府政策搖擺不定、行政效率不彰、土地取得不易、勞動成本過高等，也是關鍵。 以新創事業為例，從初期的商品研發到商業化，漫長的過程中常因資金不足，致使事業無法延續而宣告失敗。此過程因籌資困難，導致進退兩難，被稱為「死亡之谷」；今日的台灣有許多新興事業處於此困境，亟需政府政策奧援。 尤其，在產品研發初期，因一般投資者對產品認識不深，投資態度普遍趨於保守。此時便需要由政府背書的認證制度，提供投資者正確且客觀的訊息，或讓企業有可向銀行融資的依據，以解決資金不足的問題，讓新產品順利商業化，進而創造利潤。 獎勵創新 制定活化機制 昔日資策會對於新軟體的研發有相關的鑑價制度，讓軟體產品在研發過程能有階段性的認證，增加投資者的信心，持續挹注資金，產品才能順利進入市場。因此，建議政府重視研發創新的困境，擬定獎勵性的活化機制，讓企業勇於投入研發與創新。 此外，台灣的金融與勞工經濟自由度都落後於全球平均水準，不利經商環境的發展。台灣整體的經濟自由度排名全球第25，在亞太區仍落後香港、新加坡、澳洲、紐西蘭與日本；尤其金融與勞工的經濟自由度，不僅落後全球平均值，更遠不及香港、英國與美國。 金融業是透過管理資金流動與運用，以創造價值的產業，與經濟脈動緊密相連。然而，台灣金融業的競爭力卻相對虛弱，不論從世界經濟論壇（WEF）或洛桑國際 管理學院（IMD）世界競爭力的評比，都能看出端倪；台灣銀行業的健全度排名114名，銀行法規效率為第37名，兩者都遠遠落後於香港與新加坡。台灣若要 與世界經濟順利接軌，必須儘速為金融業鬆綁；政府管理監督的重點除了防弊，更應該積極為金融業開創利基。 賦稅也是觀察經營環境競爭力的風向球。跨國企業評估亞太區投資策略時，會優先考量稅務的優惠條件，其次是當地政府支持與否；然而台灣在這兩項關鍵因素中都缺乏誘因。 跨國企業認為，在亞太地區中，台灣稅制複雜且賦稅偏高，條件僅優於中國。 新政府曾表示，「輕稅簡政」是租稅政策的必然發展。企業界期待政府優化賦稅環境、簡化稅制，合理調降各種稅賦，如營利事業所得稅，股利、利息、權利金等的 扣繳稅率，使其達到甚至超越亞太區的平均水準，進而向香港、新加坡等國看齊，如此才能有效地鼓勵台商回流，吸引更多跨國企業來台，為台灣經濟發展注入活 水。 台灣的投資經商環境亟待改善，也可由以下數字得到佐證。台灣經商環境的健全度在全球排名第50，尤其是開辦企業（第103名）、申請許可（第128名）， 比美國、亞洲三小龍（新加坡、香港、南韓）落後甚多；台灣的員工雇用困難指數為67，亞太區的平均困難指數僅19；若再以合約執行項目來看，台灣須通過 47個項目、510個工作天；而在以政府高效能與效率著稱的新加坡，只須通過22個項目、120個工作天。 投資經商環境 亟待改善 這些數據顯示，若想藉由修正或開放政策、提升施政效能等途徑來活化台灣投資經商環境，政府還有許多努力的空間。 最後，同樣受企業詬病、影響企業發展的勞動法規，也應重新檢討。在保障勞工權益的同時，也要兼顧企業生存競爭的利基；畢竟，企業有穩定的經營環境，人民的工作權才有保障，也才能形成吸引外資的良性循環。 綜合以上分析，建議政府考慮以下幾項施政方向，以有效協助台灣經商環境更為健全： 一、建立具吸引力的賦稅優惠環境，藉由簡化與降低賦稅對經商的過多限制，使台灣與各先進國家並駕齊驅。 二、提高經商的便利性，藉由簡化行政流程提升業務處理效率，並適度放寬兩岸的經貿限制，使台灣的商業環境更具優勢。 三、鬆綁金融法規，取消過時的限制，可參考香港、新加坡等國相關作法，改善金融環境，進而帶動其他產業發展。 政府應積極修正或制訂有利於產業經營的政策，打造一個健全、具備國際競爭力的投資環境，擬定獎勵性的活化機制，讓企業勇於投資研發創新，並建立機制以活絡創新事業，才能提升與鞏固台灣在國際經濟體系中的地位。 （作者是台灣IBM公司全球企業諮詢服務事業群首席顧問） 【2008/07/28 經濟日報】