會計經緯》國家的資產負債表

■ 陳伯松 行政院主計處最近公布了93年底國富統計。全體部門（包括四大部門：一、家庭及非營利團體，二、企業，三、政府，四、金融體系。）93年底國富淨額96兆餘元（折合約3兆美元，約等於豐銀行的資產總額）。 國富所統計的範圍有三大項目：一、實物資產（含土地、建築、營建工程、運輸工具、機械設備、家庭耐久及半耐久財、汽機車、存貨及其他），二、國外資產減除負債的淨額，三、金融性資產負債（含通貨、各種存款、信託基金、同業往來…）。其中，金融性資產負債這項目對國家整體而言，既是資產、又屬負債，在四大部門間互相消除，唯可看出，93年底它的規模約95.8兆元。 以家庭單位言，93年底約715萬戶家庭單位，總共擁有資產60兆餘元（含金融性淨資產32兆、國外淨資產1兆和實物資產27兆餘元），平均每戶資產淨額為789萬元，較92年底略增加9萬元；如果以人頭計，2300萬人平均分配上述國富淨額（96兆餘），則每人平均分得427萬元。值得注意的是，上述兩組平均數字看似祥和樂利，若考慮社會財富分配兩極化，少數家庭掌握了大部份的國富，大多數家庭只能分配其餘，則許多赤貧現象就無法顯現出來。 政府債多不愁 以政府部門言，93年底雖然（金融性）負債達5.5兆（含金融機構借款、政府債券…等），可是，政府債多不愁，因為它擁有的資產高達24兆元，（包括土地 19兆，營建工程3.6兆）此外，它也擁有金融性資產達3.8兆元。事實上，政府擁有的資產扣除債務後的淨值高達22兆元，政府財政的問題，固然出在如何健全財政，可控制也該控制的債務如何縮減？然而，另外一個坐擁金山（土地19兆及營建工程3.6兆）的有效營運問題，才是關鍵。 主計處公布的國家資產負債表，並無法完整顯現台灣的國富與國力。上述所公布的各項目，均屬有形的資產與負債，許多無形的資產、負債項目均未顯露。隨著我國財務會計準則公報第34-37號開始適用，自94年度起，主計處公布的上述統計資料裡，四大部門中的企業和金融體系，均將顯現無形項目的價值，政府部門的資產負債是否也該納入無形項目，以求報表的統計基礎一致？ 國富國力難估 無形的國富、國力調查技術難度高，對於無形項目價值的認列衡量與揭露表達，必須符合三要件：一、確認它真實存在（對於資產科目而言，必須具備未來能夠產生經濟效益條件），二、評估它的客觀（公允）價值，三、且能用數據表達。 像國防、外交、治安、教育…這些無形項目，可能出現在國家資產負債表的資產方來表達嗎？對於無法數據化表達的項目，也要在表外附註中揭露，儘可能透明化描述，例如：在所剩下的23個建交國中，如查德這種用金錢買來並維繫，說斷就斷且採羞辱式斷法的邦交，還有多少？像這種（外交的）不良資產，已經不具未來效益，依財務準則公報的精神，是要打銷列損來處理。 像國家領導人領導失靈（failure），國家無方向，政府部門運作失靈，人民無核心價值認同，社會集體焦慮、對抗…這些都屬國家的無形負債，對國家的未來產生了深遠而重大的影響，雖然不易以數據化、指標來衡量，能在附註中揭露嗎？ 看來，國家的資產負債表和民間企業的財務報告一樣，除了（四大）報表外，附註揭露可長的很呢！ （作者是會計研究發展基金會秘書長，本專欄周四刊登） 【2006/09/21 經濟日報】