科技企業與法律》行政訴願應對指南

■ 張冀明 「民不與官鬥」雖為古之名訓，但在「主權在民」思潮下，人民或企業受政府不當處分致權益受損時，法律已賦予解決途徑，主要規則為「訴願法」及「行政訴訟法」，而「訴願」是提起行政救濟的首要途徑。訴願法於民國87年全面修正，共有101條。 恪遵訴願期間 詳細撰擬書狀 一旦知道或收到政府處分，認為自身權益受侵害時，應於知道或收到該處分後30日內，向該政府機關的上一級單位提起訴願。訴願無須繳納裁判費，但須提出訴願書。如果向非管轄的機關提出時，該機關通常會將訴願書移送有權機關處理，不致影響訴願提起。如果逾越訴願期限，即無法對政府處分提出救濟。 不同於民事訴訟法規定，訴願法要求訴願書應記載訴願人姓名、出生年月日、住居所、身分證明文件字號；如有委任律師時，也要記載律師姓名、出生年月日、住居所、身分證明文件字號。另應附上該政府處分的影本，並載明「知道」或「收到」日期。訴願者宜遵照辦理，以免訴願機關藉題發揮，要求補正，延宕訴願審理時程。 踐行前置程序 請求到場陳述 政府法令多如牛毛，不同法規有不同要求。政府機關依不同法律所作的處分，如果欲提起訴願前，有些需先踐行「前置程序」，如：納稅義務人不服稅捐核定處分，應先向原處分機關申請「復查」，不服復查決定，始可提起訴願；申請專利註冊登記，遭「不予專利」決定時，須先申請「再審查」，否則，訴願機關直接駁回訴願聲請。 訴願機關是以書面審查為原則，但訴願機關有權要求訴願人到場說明。訴願人也可請求到場陳述意見，如有正當理由，訴願機關不得拒絕。法律未明定何謂「正當理由」，但訴願人應強調「到場說明」與「澄清事實」間的必要性。訴願人可隨時與承辦人員電話溝通，瞭解程序進度，以免收到「突擊性」的訴願決定。 瞭解訴願程序 掌握救濟時程 原處分的政府機關對訴願人所提訴願，如果認為訴願有理由，可以自行撤銷或變更原處分，陳報訴願機關。實務運作上，此情形尚屬罕見。反之，原處分機關如認為訴願無理由時，須儘速提出答辯書，送交訴願機關審查。事實上，訴願審查是政府「自我檢討」。過去罕見訴願機關改變原處分機關的意見，自87年修法後，情形雖有改進，但比例仍偏低。 訴願審查是由「訴願審議委員會」辦理。審議委員會由具法制背景專家組成，並遴選社會公正人士、學者擔任。訴願審查決定由委員會過半數出席，並出席過半數同意決定。人民若要求到場說明，通常由主任委員指定委員會同訴願機關的承辦人員出面調查，將資料彙整交由委員會討論，或由全體審議委員聽取。訴願決定書應於決定後15日內送訴願人及原處分的政府機關。 與政府機關「鬥法」，本即處於不平等地位，惟公務員難免犯錯，爭取權益不僅可以有效監督政府犯錯，更能積極促使政府精實作業，提升行政效率。訴願程序雖有相當技術性，訴願人如能熟習訴願規定或洽詢專業人士，應可保護自身權益。（系列七） （作者是眾達國際法律事務所資深律師。本文僅為作者個人意見，不代表事務所立場。本專欄周一刊登） 【2006/09/18 經濟日報】