科技企業與法律》行政訴訟應對指南

■ 張冀明 訴願決定難免有「政府是球員兼裁判」的疑慮，但不服訴願決定而向行政法院提起的行政訴訟，人民與政府處於平等地位，展開攻防，尋求司法救濟，原則上可減輕上述疑慮。行政訴訟法是行政訴訟的遊戲規則，共有308條。 二級二審制度 認清管轄法院 行政訴訟採「二級二審制」。不服訴願決定者，可向高等行政法院提起行政訴訟；不服高等行政法院判決者，可向最高行政法院提起上訴。二法院均採「合議制」，高等行政法院由三位法官審理，最高法院由五位法官審理。高等行政法院採言詞審理，為「事實審」法院；最高行政法院則採書面審理，為「法律審」法院。 台灣目前有三個高等行政法院，分別設立於台北、台中、高雄。台北高等行政法院管轄範圍包含台北縣(市)、桃園縣、新竹縣(市)、基隆市、宜蘭縣、花蓮縣、金門縣、連江縣；台中高等行政法院涵蓋苗栗縣、台中縣（市）、南投縣及彰化縣；高雄高等行政法院則為其他地區。最高行政法院只有一個，設於台北市。 行政訴訟案件應由何行政法院審理，原則上採「以原就被」，即以被告所在地所屬的行政法院管轄。向無管轄權法院提起的案件，該法院會將移送至有權管轄的法院，原則上不影響人民權益。 遵守起訴要件 適時提出主張 不服訴願決定者，應提出起訴狀，向高等行政法院起訴。行政法院不收取裁判費，只收取法院寄予雙方訴狀的郵資費。與訴願法規定相同，行政訴訟起訴狀應記載當事人姓名及其基本資料；若聘請律師，亦須註明律師基本資料。另須記載聲明、事實及附上證據，且載明起訴日期。 高等行政法院審理一般案件採開庭審理的「言詞辯論程序」。法院審理採「適時提出」原則，有意遲延訴訟或有重大過失、故意不提出應適時提出的主張，法院可不採納當事人「遲到」的主張。如果是涉及20萬元以下的稅捐、罰鍰或其他行政訴訟事件，法律規定應適用「簡易訴訟程序」，法院可不經言詞辯論，直接作成裁判，且判決書記載也較簡單。 二審著重事實 三審著重法律 由於行政訴訟主要涉及公共事項，法院判決可不完全依循原告的請求，此與民事訴訟不同。高等行政法院作成判決後，不服判決者可於收到判決書後20日內提起上訴。上訴狀應送交判決的高等行政法院，轉呈予最高行政法院。對簡易判決提起上訴時，須經最高行政法院核可。 最高行政法院通常為書面審理，對法律關係複雜、涉及公益或影響當事人權利義務重大時，例外可開庭行言詞辯論。最高行政法院原則上以高等行政法院所認定的事實為基礎，審酌高等行政法院判決有無違背法令，即所引用的法規不當或錯誤、判決理由不完全或矛盾等。如果無法於聲明上訴時並同提出上訴理由，可於上訴後 20日內補提。 目前等待最高行政法院審判的案件量大，通常耗時二、三年才能獲得判決結果。最高法院如果是駁回上訴或自為判決，案件即告確定；如果發回更審，案件即回到高等行政法院。（系列完） （作者是眾達國際法律事務所資深律師。本文僅為作者個人意見，不代表事務所立場。本專欄周一刊登） 【2006/09/25 經濟日報】