新視界》社區產業如何事業化經營

■ 歐陽穎華 國際化趨勢勢不可擋，近年來，台灣面臨各式嚴峻的挑戰與變化。不論是農業、科技等產業面，或是貧富、族群、政治、文化認同等社會面，都讓台灣社會瀰漫一股不安的氣氛，921大地震更震撼原先不穩定的社會結構。然而，民間的生命力也因此更加堅革刃，以社區居民情感發展為主的社區協會蓬勃發展。 近年來，政府及民間團體透過社區總體營造，以在地特色為基礎，發展許多不同議題導向的社區產業。這些組織或以合作社出現，或以社區發展協會呈現，也有少數以公司形式出現。不論形態為何，社區居民出發點多源自於共榮共存的公益互助觀念，期望透過商業運作模式，為台灣地方文化產業注入活水，也期望能藉此建立地方居民高度向心力。 在此架構運作下，社區產業逐步顯現些許雛形，雖然在營運上，大多還缺乏自主經營的能力與模式，但也有部分社區產業開始有獲利，甚至，有盈餘回流社區協會，進而增加社區老人照護服務的範圍。 但開始獲利，正是社區產業另一項問題的開端。如何公平分配盈餘？如何將利潤回流做為社區、社會福利之用？在許多案例中，都可看到這些問題正逐步發生。 因此，有些學者主張合作社的組織形態，適合非營利組織的運作；有些則認為公司形態，有嚴格法規限制與實務操作經驗，不失為良好的選項。 事實上，問題的發生不在於營運組織的形態，而在於事業化營運組織與原有在地屬性社區組織的連結關係。例如：宜蘭白米社區發展在地木屐產業，藉以吸引觀光客參訪地方文化產業，因此，他們成立一個合作社組織，活絡地方經濟，並獲得良好的營運成績。 然而，合作社成員與當地社區發展協會成員不盡相同，未來可能產生因為事業化所帶來的問題。例如，透過地方文化資源所產生的公益價值轉化為價格後，公共利潤的分配卻淪為部分私人分配；或者，公共利潤資源不能有效回流在地社會服務。 在各地相繼成立合作社的今日，要避免此類現象發生，唯有在社區產業化形成的過程中，加強事業營運單位與原有社區組織的關連性，才能將衝突減至最低。而可行的作法，可有下列兩個方向： 在原有社區組織中，成立一個具獨立商業運作能力的附屬作業組織，利用在地資源與能力，專司地方產業經營，應是一可行方案。但盈餘分配運用的權力，則回歸於原有社區組織，以確保核心價值的維持，維護社區營造的最終目的。這樣的模式，在相關社團法規中，都有發展的空間，在社會事業（social enterprise）中也有不少發展案例。 另一可行方案是以現有在地社區公共組織，完全複製成員與組成核心要素，另行成立公司形態或合作社組織，但須確保完整主導權，並明文規定盈餘分配的公共性。但此舉是否會因為外力介入而產生質變，導致公共性與公益性降低，則是值得觀察的重點。 總言之，社區產業事業化成功的關鍵，不僅是營運組織形態，更應注重營運績效與社區組織核心價值使命的關連性；否則，社區營造工程的公益美意，將未蒙產業化之利，而先受其害。 （作者是政大社會與文化事業育成中心經理、前高雄花市總經理） 【2006/08/07 經濟日報】