台灣經濟的發展與挑戰

■ 經濟部政務次長陳瑞隆 王純瑞整理
日前陪同呂秀蓮副總統出訪中南美洲友邦國家，他們對台灣過去50年，國民生產毛額（GNP）成長190倍、平均每人GNP成長72倍；產業結構順利轉型、升級，成為全球第15大貿易國的「經濟奇蹟」，非常羨慕。
時至今日，台灣經濟發展面臨不少挑戰，內部環境的三大挑戰是：經濟成長率趨緩、產業結構面臨調整、產業轉型加快，造成傳統產業及中小企業外移，失業率上升。
另外，台灣經濟的外部環境挑戰包括：中國大陸新興勢力抬頭，使得外銷過度集中單一市場，風險增加；自由貿易協定（FTA）／區域貿易協定（RTA）區域貿易板塊形成，台灣面臨邊緣化的危機；關稅暨貿易總協定（GATT）／世界貿易組織（WTO）多邊貿易體系建立，以及最具爭議的聯合國氣候綱要公約與京都議定書相繼落實。
尤其是聯合國氣候綱要公約、京都議定書，不論在已開發或開發中國家的爭議愈來愈尖銳，使得經濟和環保對抗愈來愈嚴重。
中國磁吸效應衝擊全球
先談中國大陸新興勢力的抬頭，1998年我國對中國大陸、港澳出口額是259億美元占出口比重23%，2004年已達638億美元，占出口總額1,740億美元的37%。六年來，對中國大陸出口增加14%，是我國最大出口地區。
從台灣對外投資來看，1998年台灣對中國大陸投資5.2億美元，占31.63%，但是到了2004年，台灣對中國大陸投資已增加至69.4億美元，占我國對外投資103.23億美元的67.2%。而且實際投資金額應超過這個數字，因為有許多投資案透過第三地到中國大陸投資。
這種過度集中中國大陸的情況非常嚴重，甚至超過當年台灣對美國貿易的依賴程度，顯示中國的磁吸效應不只對台灣產生衝擊，也對全球經貿產生極大影響。
至於GATT/WTO多邊貿易體系發展，大體來說，對台灣經貿是「利多於弊」；在全球化過程中，台灣加入GATT、WTO，成為全球化的受惠者。
還記得多年前，在美國西雅圖參加貿易談判，反對全球化的勞工代表在會場外強烈抗議，要求工作權，整個會議過程幾乎都在抗議聲中度過，顯示全球化對不少經濟落後國家，產生許多壓力。
在上一次烏拉圭回合談判中，WTO會員國達成多項貨品貿易多邊協定，並對我國許多產業發生重大影響，例如「紡織品與成衣協定」決議2005年全球取消紡織品配額制度，由於台灣廠商及早因應，降低衝擊；中國大陸則順勢成為全球最大紡織品出口國。
另外，透過WTO架構下的「動植物檢驗檢疫協定」，美國牛肉因有狂牛症，我國得禁止美國牛肉進口，直到最近才恢復進口。再例如，在WTO的「反傾銷協定」下，有關我國DRAM是否傾銷問題，就是透過WTO調查、執行。
目前WTO最新的發展是杜哈回合談判，主要談判議題包括：農業、非農業產品市場進入（NAMA）、服務業、智慧財產權、爭端解決、貿易規則（如反傾銷、補貼）、貿易與發展、貿易與環境、貿易便捷化（無紙化）等，將對我國經濟發展產生巨大影響。
由於WTO新回合談判將打破全球經濟遲緩的惡性循環，促進全球貿易自由化並加速經濟改革，而且重視會員發展需求，融合永續發展概念。因此，對我國非農產品市場進入、農業、服務貿易及貿易規則等都有重大影響。
以非農產品市場進入來說，工業產品是我國出口最主要項目，且我國關稅稅率已達低水準，透過談判，可要求其他會員進一步調降關稅，以利拓銷我國產品。
至於農業，是我國加入WTO後，衝擊較大的產業，我國認為農產品貿易應強調「漸進」自由化，以免對各國政經環境帶來過劇衝擊。
提高能源使用效率
最後，談談京都議定書生效後，我國的機會與挑戰。目前歐盟、德國已簽署京都議定書，並呼籲各國展開第二階段減量承諾的討論，已開發國家應率先提出有效因應行動，其中德國自定2020年達到二氧化碳排放量減量40%（以1990年為基礎），2050年達到二氧化碳排放量減量80%的目標。
2001年我國二氧化碳排放總量2.29億公噸，全球排名第22；平均每人排放10.3公噸，全球排名23；若按GDP排名，平均1美元排放二氧化碳0.58公斤，全球排名47，從這三個數字來看，我國能源效率使用不夠好，應積極朝京都議定書的兩階段推動，以達能源永續發展的願景，讓二氧化碳與經濟發展成長脫鉤。
（主講人是經濟部政務次長，王純瑞整理）
【2005/05/12 經濟日報】