戴立寧專欄》大盜之行也 天下圍攻

【經濟日報／戴立寧】 貪汙是一種極為古老的犯行，性質就跟盜賊一樣，濫用因信賴所生的權利，謀取個人、個別的利益（the misuse of entrusted power for private benefit.）。 盜賊行徑，因其輕重，從小偷到大盜，大約可以區分為三種類型：一、乘人不知而取人錢財，為竊盜；二、乘人不備而搶人錢財，為搶奪；三、使人不可抗拒而交付錢財，為強盜。凡此種種，貪汙似乎都兼而有之，集其大成。 盜賊行搶，使用武器或暴力；而貪汙所依仗的卻是權勢──因權利而產生的力量。權利從何而來？權利來自於託付，來自於信賴。人民信賴政府，寧願犧牲些個人自由，賦與政府某些管理的權限。偏偏有人就是利用這份信賴，忘其所以，為所欲為。 而今社會結構發展，人際關係籍信賴而取得一定權利者，已經不必侷限於公職人員，凡濫用公私職務以謀取個人利益（the abuse of public or private office for personal gain.），一視同仁，也都是貪汙犯行的非議對象；包括企業所信賴的經理人、病人信賴的醫師…。2006年國際透明組織的年度《全球貪汙報告》（Global Corruption Report，GCR），就是以醫療貪腐為主題。 權利讓人腐化，而貪汙淵源於腐化了的權利。早期的貪汙，無非收些紅包、納點小賄；縱有不當，傷害有限。而今貪汙有了新的模式，擴大規模，嚴謹分工，以合法掩護非法，把公有財產、採購合約，五鬼搬運、私相收授。俄國葉爾欽在其總統任內，把價值千億美元的國營公司，以不到2%價格，「民營化」讓給了特定預設的對象。這種遠遠超逾前人的作法，扭曲了資源的合理配置，腐蝕人心，助長墮落。 物極必反，隨著貪汙規模和方式的日益演進；也讓世人感受到反貪防腐的迫切和重要；全球遂進入了另一個嶄新的時代。 就國家而言，從上世紀60年代新加坡的「反貪風暴」，到90年代義大利的「清廉運動」，再到世紀末保加利亞的「清潔的手」…，多少國家的總統、總理因貪汙而丟掉烏紗，鎯鐺入獄。全球五大洲都在行動，國際組織也紛紛向貪汙開戰。 國際經貿組織、國際商會、國際貨幣基金、國際監察專員學會、國際檢察官協會、國際最高國家審計機構協會、國際海關組織等都將反貪汙條款列入議程，紛紛制定了廉政規則和肅貪措施；進而促成了《聯合國反貪腐公約》和《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》的通過。 1993年成立的國際透明組織（Transparency International），是國際第一個致力於打擊貪腐的國際性非政府組織，在全球反貪運動中，舉足輕重。 測量貪腐情況的嚴重程度，並瞭解在不同時空環境下的變化，國際透明組織從1995年開始，彙整建構以國家為評比對象的《貪汙印象指數》（Corruption Perception Index，CPI），成為全球最廣泛用來衡量貪汙情況的指標。 《全球貪污報告》（Global Corruption Re-port，GCR），是有志從事貪汙實證研究者必備、必讀的工具書。 2006年《報告》的主題為醫療：「保加利亞的醫生，每月平均收受了1,100美元的賄賂，是正常薪資的11倍；菲律賓的醫護人員收受賄賂的案件，每增加的10%，就有20%貧困家庭的兒童喪失了接種疫苗的機會。」讀來令人心驚。明（2007）年的主題是司法，想必也會有些驚人的發現。 地球是扁平的（the earth is flat），21世紀全球化的步伐必然會進一步加速；國際間攜手合作，消弭貪汙，已經是天下人的共識。 （作者是東吳大學教授，專長財金法律） 【2006/10/11 經濟日報】