職場生態》勞資組織 面貌糊了樣

■ 蔡翼擎 國內景氣逐漸回溫，攜家帶眷燒炭自殺的社會新聞卻不減反增，卡奴問題、新貧階級成了長期性的社經問題；台灣社會似乎已步日本及歐美之後，出現所謂的「下流社會」，中產階級向下淪落、低層階級則更無以維生。 弔詭的是，早幾年失業率爬升時曾盛極一時的勞工運動，這一兩年卻銷聲匿跡。勞委會統計，去年勞資爭議案增加31%，多屬個別爭議，具時代意義、對社經結構有所貢獻的勞工運動幾已絕響，少數國營事業民營化的勞工抗爭，只是欲振乏力的勞工運動思潮餘緒。 社經結構弱化 勞運式微 此種現象顯然與「下流社會」的社經現實背道而馳，可能沈澱著更令人擔心的問題。尤其台灣經濟結構中小企業占逾九成，在此結構下解釋此弔詭現象的可能推論是：第一階段弱勢的勞方對上比較強勢的資方，因為有經濟補償誘因，勞工可能走上街頭；但社經結構惡化，在勞、資方組織同步弱化下，勞工運動逐漸式微。 日前震撼民心的泰勞抗爭事件，其實已對勞資關係相當弱化的經濟體系提出嚴重警告。 在中華民國勞資關係協進會舉辦的座談會上，前理事長陳飛龍表示，台灣的勞工政策其實遠不如東南亞國家。他指出，在一般人印象中，泰國經濟比我們落後，泰勞已是低層3K工作的勞力來源之一，卻不知除了勞工輸出，泰國長期以來一直輸入勞工，泰國政府的勞工政策比我們有經驗。 泰國一直維持200萬人的外勞規模，其中一半是合法外勞。據陳飛龍研判，泰國政府故意在政策上留下模糊地帶，讓經濟發展利益保有彈性處理的空間。 另一方面，泰國勞工政策的制訂與管理，由高位階官員負責，依國家的社經情況明訂外勞引進規則。比如泰國亟需提升工業技術水準，規定外勞不能從事工廠工作，但可加入畜牧、服務等產業。 再以先進國家為例，日本沒有引進外勞，都以別的名義進去，因此可以別的途徑處理。日本處理外勞問題，對外口徑一致、對內則充分配合，如有問題便能彈性快速處理。瑞士也引進外勞承擔3K工作，但對外勞的需求程度、引進方式與台灣不同。 人資移動對策 亟待研擬 陳飛龍強調，每一個國家都不能逃避人力資源的流動，都必須因應時代背景與社經發展情況，針對本土及外國勞工問題研擬妥適的政策，可是朝野並沒有應有的作為，例如迄今尚未為加入世界貿易組織（WTO）訂定相關的人力資源移動對策。 台灣加入WTO，全球化競爭浪潮洶湧而來，然而政府的產業政策為何？如何根留台灣？似乎都沒有具遠見的策略，勞資雙方都是受害者。陳飛龍感嘆：「勞資雙方都弱化了，現在連資方面貌都十分模糊！」 由於經營肥皂事業，陳飛龍熟知全球肥皂產業，他舉日本肥皂業勞資關係為例。日本肥皂產業公會分成大企業與中小企業兩個團體，採自由參加制度， 這一大一小的產業公會角色功能都十分強悍，遠非台灣產業公會所能企及。 大公會成員包括花王、資生堂等，與政府的對話談的是國家人力資源政策、對外投資政策、經濟政策等高層次且影響整個產業經營與勞工就業的問題；小產業公會談的是共同採購、人力派遣等可以降低運成本、增進勞工就業彈性與福利的問題。 「這是自由組織的力量，這種組織講出來的話比較像雇主。」陳飛龍指出，環視目前台灣的勞資結構，究竟誰是資方、勞方該和誰對話，都十分模糊，換句話說，不單勞方組織很弱，資方組織也很弱，弱到「面貌模糊」的地步。 他回憶，辜振甫先生擔任全國工業總會理事長時，也擔任工商協進會理事長，是真正具代表性的「台灣雇主」，經常代表台灣資方出去開會，動員很多國內企業及社會菁英與國際接軌，處理台灣的勞資關係，也影響政府勞工政策及經濟政策。後來這些組織因主客觀條件每下愈況，功能轉弱，位階逐漸從獨立、國際降至附屬，台灣因而失去與國際接軌的資方組織。 資方組織的弱化其來有自。陳飛龍指出，威權時代，政府高高在上，單獨與勞資方溝通，刻意將勞資雙方的溝通管道隔開，這是台灣勞資關係無法自主健全發展的原因之一。 再者，數十年來，重要的資方公會組織一直以全國商業總會、全國工業總會等方式切割，但從企業經營環境來看，目前應已無工商之分。外國通常是組成工商聯合會，下面設有三、四十個團體，可以整合力量。因此，誰是雇主？雇主的想法是什麼？勞方該找誰對話？勞方都不清楚，進一步弱化勞方組織。 有尊嚴的工會 財務獨立 中華電信工會理事長張緒中也指出，現今國際工會已在討論聯結，台灣的勞工組織卻比以前更弱勢，沒有使命感、沒有資源，也不會利用僅有的資源，徒然成為政府的樣板工具，許多工會組織更淪為勞工立委的養成班。 他認為，這可歸因於工會法訂定工會募款上限，工會沒錢只能空談；會員普遍沒有發展自主工會的自覺，不想繳會費只想要政府照顧，心態上十分弱勢。然而沒有獨立的財源，就沒有獨立的工會，工會成了仰賴政府鼻息的組織，就沒有尊嚴的勞工。南韓勞工代表的一句話「只有有尊嚴的勞工，才有有尊嚴的國家」讓張緒中印象深刻。 陳飛龍與張緒中都認為，勞、資、政應是對等互動的三角關係，而非上對下、強對弱的從屬關係，但幾十年下來，台灣這個三角關係的健全與強化卻遙不可及。 勞資關係就如市場競爭機制，過猶不及，但喪失機制也將導致經濟體系失靈，有均等強化的資方與勞方，才有健全的社會經濟結構；除了勞資雙方應積極努力外，政府也應思考只站在輔導的立場放手讓勞資互動，以刺激勞資雙方的角色與功能。 【2006/04/04 經濟日報】