談企業行政訴訟風險（中）

■ 張冀明 企業面對政府不當干預，首要救濟方法是向行政機關提起訴願。企業為保權益，應瞭解訴願技巧。 政府對企業或個人的具體決定方式，法律無明文規定，以「函」或「通知書」等書面方式通知，有時也未必有書面形式。企業只要接獲影響企業權益的任何政府函文或其他機關的通知，宜立即考量行政救濟。 企業應於收到或知悉政府決定後30日內提起訴願，一旦超過該期限，恐喪失救濟途徑。不過，針對政府不同時間或不同層級作成的決定，可分別計算訴願期限。企業如果遲誤某政府機關的決定時，或可技巧函請政府另作實質審理及決定，以另「取得」訴願期限。此外，依行政程序法的規定，如果政府的函文上未記載企業可提起訴願的期限，使企業遲誤訴願時，只要在一年內提起訴願，仍屬合法。 正確管轄機關 掌握審理效率 訴願審理機關是作成決定的政府直接上一級單位，例如：新聞局核課某電視台100萬元罰鍰，該台可向新聞局的上一級單位即「行政院」提起訴願，行政院則由「訴願審議委員會」審理。該委員會設有委員五至15人，由社會公正人士、學者、專家及具有法制專長的委員組成。不同層級政府所作的決定，其上一級單位不同，例如：縣、市政府的上一級單位，是該縣、市政府決定所涉及的行政院各部會。 由於政府行政系統複雜，企業如果不知作成決定的政府上一級單位，而向其他政府機關提起訴願時，收受訴願的政府機關應將訴願書，透過原作成決定的政府機關，送交正確的訴願審理機關，且通知訴願人。但政府公文往來期間，不計入審理期限，恐將延長該期限，對己權益受損的企業無異雪上加霜，不可不慎。 精準撰擬訴狀 技巧請求開庭 訴願以「書面審理」為原則，因此，訴願書撰寫好壞，是訴願勝敗主要關鍵。同時，依訴願法規定，訴願書應記載訴願人的詳細資料，包括：姓名、出生年月日、住居所、身分證字號等。為避免行政官員借題要求補正資料，延宕審理期間，企業須注意訴願書的格式與內容。 行政救濟包含行政審理的訴願，及司法審理的行政訴訟，面對不同性質的審查機關，撰狀策略自有不同。當然須有效維持一貫主張，避免矛盾。訴願雖為「書面審理」，但法律未禁止訴願機關要求雙方到會說明，因此，技巧申請言詞辯論，爭取當面溝通機會，較能掌握審查委員的審理方向，有助企業爭取權益。 訴願程序是行政救濟的首要階段，雖是「行政體系」的內部救濟途徑，但在修正的新行政訴訟法制下，訴願成功機率增高，企業無須因噎廢食，且可為未來司法審查作好準備，是企業降低行政風險的絕佳選擇。 （作者是眾達國際法律事務所資深律師。本文僅為作者個人意見，不代表事務所立場。本專欄周一刊登） 【2006/06/19 經濟日報】