看天下》媒體的全球化趨勢

【經濟日報╱陳春山】 由於資訊、通訊的發展及數位匯流，包括全球網際網路、衛星電視、國際電信、媒體跨國營運等全球化科技與營運模式的建立，國界、地理、語言及文化的藩籬已漸拆除或被重新定義。其中，提供全球政治事件、戰爭、災難、文化及運動等資訊及影像的媒體，對民眾的政治思考、價值判斷有重大影響，這樣的媒體已形成具有跨國影響力的國際媒體（Global Media）。 在所有的國際媒體中（報紙、傳播、雜誌等），電視具即時影音效果，產生民眾對事務情緒感應，是目前最重要的媒體，但網際網路的無限多元提供資訊，更不受媒體供應的時空限制，是21世紀與電視相等重要或更重要的媒體，許多電視也提供網際網路影音服務，兩者合而為一。 國際媒體的影響力愈來愈大，正因為能傳播資訊及理念，全世界大部分的人所瞭解的世界，是媒體所報導的素材，民眾所未知的世界，不是不存在，而是因為媒體未為報導，因此，是否為國際媒體所報導至為重要。 由於全球媒體具有影響國際事務決策及觀感的功能，因此，除了上述的美國BBC、日本NHK World、韓國阿里郎國際頻道外，法國民營及公共電視台亦合組法國CNN，即「法國國際新聞資訊頻道」 （the International Information French Channel, CFCI），該頻道於2006年底開始播放，年度預算為7,000萬歐元。 各國發展國際新聞頻道當係為在全球媒體舞台取得發言地位，而非針對全球事務開發公共理性空間，鑑諸全球公民社會發展的必要性、考量全人類人道、人權及人性尊嚴的共同性，各國媒體應發展為具有公共精神的國際媒體，需整體全球公民氛圍的形成。隨著全球事務的增加，傳統的國家機器及表達國家利益的媒體，已無法維持或創造全球公民社會需的公共領域，所帶來的後果是國與國之間更大衝突的可能性。目前權責合一的全球治理機制尚未形成，捍衛國際公共領域的國際媒體亦未成熟，國際危機及衝突可能性將因而升高，此值為全球公民、各國政府及媒體重視，而尋求更佳的治理策略。 各國外交政策受諸多國內因素的影響，其中最大的影響因素是國內的公共意見，而公共意見的形成則受媒體影響最大。因此，媒體（尤其是對國際事務較深入的國際媒體）將直接或間接影響各國外交政策，進而影響國際政治的形貌。具體而言，藉由國際媒體的新聞報導、分析及評論，國際媒體對國際政治有下列影響力： ●議題設定（Agenda Setting）：國際或重要國內媒體對國際新聞的報導，或將引起公眾注意，媒體每日接受國際源源不斷的資訊，其「資訊的選擇」、「報導方式或頻率」、「評論」等，均將形成國際政治事務處理的優先性壓力或情境，國際機構、各國政府官員及國會議員，將必須對媒體重要報導為快速瞭解或為回應評論，以對應民眾感質、國會質詢及記者詢問。 ●形成觀感（Shaping Percep-tions）：媒體報導的不公平事項、人權侵害或悲劇，公眾可能對該事項形成的原因予以譴責，對造成此現象的人、團體或政府予以壓力，媒體對此等事項之報導形成公眾的特定觀感，此造成決策。首對「利弊兼之」、「公平難斷」的事項抱持遲疑態度。 ●影響決策者（Influencing Decision Makers）：公共事務決策者每日觀看電視及使用媒體，媒體報導內容當然影響執政者決策。決策者就媒體對其執政的反應、評斷亦充分警覺，以順利實施其決策。因此，就決策前的氛圍透視及決策後的氛圍型態，媒體均扮演角色，而對決策者是否採行特定決策、持續推動或決策內容均有重大影響。 ●監督、評論決策者（Embarrassing Government）：政府的不當決策將為成為媒體重要報導事項，媒體亦可能以分析或調查方式為報導，此形成另一監督政府的力量。 媒體是現代公民社會多元權力架構的一環，但非唯一因素，公民自主判斷、政府決策的不同選項，仍得形成公民與政府不同觀感與決策。 （作者是公司治理協會副理事長、曾任公視及華視董事長，本文節錄自所著《2020全球趨勢‧全球治理》一書） 【2007/12/05 經濟日報】