論政策》社會資本

【經濟日報╱孫震】
社會資本（social capital）是社會學家1980年代後期提出的概念，希望將社會、文化因素納入經濟思考之中，以補充只用技術與經濟因素說明經濟成長現象之不足。社會資本的概念經過1990年代熱烈的討論，獲得世界銀行的重視，於2000年綜合各家意見，出版《社會資本面面觀》（Social Capital, A multifaceted Perspective）。由於在經濟學中資本一詞早有明確的定義，經濟學家對社會資本中所謂的資本有保留的看法，所以世銀於其《2003世界銀行報告》（World Development Report 2003）中不用社會資本而用社會資產（social assets），同時用人造資產代替慣用的資本或物質資本，用人力資產代替慣用的人力資本。
社會資本是指影響人的行為和人際關係的整個社會體制與文化，包括以下六個具體的項目，即人的行為（human behavior）、人際關係（networks）、引導行為與人際關係的價值（values）、約束行為與人際關係的規範（norms）、使價值與規範發揮作用的機制（enforcement mech-anism），以及這些機制所依附的各種組織（organizations）。
這六個項目可分成四個層次。最上面一層是行為與人際關係。這兩個項目直接、間接影響我們的經濟活動與福祉。誠信的行為、和諧的關係不僅使交易的成本降低、生產力提高，也使人生活愉悅，福祉增加。經濟成長理論通常只討論生產力提高、所得增加所引起的物質福利增加，世銀2003年的發展報告中另外加入自然資產所產生的愉悅與生態功能，以及社會資產所產生的人際關係、共同價值與信任，在物質富裕之外對人類福祉的貢獻。
第二層是價值與規範。什麼是價值？價值來自欲望的滿足，欲望滿足產生效用（utility），效用產生價值；價值是人生追求所欲達到的最終目的（ultimate ends）。人生所追求的價值有源自利己之心的經濟價值，包括所得與財富，與社會價值，包括地位與名聲，與悠閒自適的精神價值；還有源自利他之心的倫理價值。這些價值並非完全各自獨立，彼此可能相輔相成，例如財富助人取得地位與名聲，地位也可能有助於財富的取得。過分熱衷於財富或地位的追求可能排斥倫理價值，然而也有人追求財富或地位只為了實現更高貴的倫理價值。規範包括內在節制的倫理與外在約束的法律、社會風氣、習慣與規定等。
第三層是社會的實施機制，例如家庭教育、學校教育、宗教信仰、社會文化和政府政策都影響我們人生觀和價值觀的形成；又法律的運作，各種規定的實施，內咎神明，外慚清議，「十目所視，十指所指」，都使規範發生作用，約束我們的行為。
最基層是各種社會組織，例如家庭、學校、教會、寺廟、政府機構、法院，以及各種專業性、學術性、公益性等非政府組織等。
第三層與最基層是我們通常所說的制度（institutions）。不過，廣義的制度並包括第二層價值與規範，甚至將最上層的行為和關係也包括在內，這時制度乃成為社會資本的同義詞。
因此人並不是真的自由自在，為所欲為，「只要我喜歡有什麼不可以」。人在社會上的表現反映社會資本豐厚或薄弱的程度。即使我國傳統儒家思想雖然主張格、致、誠、正、修、齊、治、平一切內求諸己的個人修養，但仍然強調禮樂教化對成就完美人格的重要性，其實和2,000年以後西方提出社會資本的理念原則上是一致的。不過，傳統中國強調對倫理價值的堅持是君子自我的要求，現代西方則比較以寬容或諒解的態度看倫理，認為應藉助社會獎懲制度（incen-tive system），一方面多加鼓勵，一方面嚴加監督與約束。社會資本猶如宗教有天堂也有地獄，幫助我們正正當當做人，好好為社會服務。
（作者是台灣大學名譽教授、元智大學名譽講座）
【2007/11/20 經濟日報】