談政策》台灣不是唱衰的

【經濟日報╱孫震】 台灣近年經濟衰敗，民生凋敝，很多窮苦老百姓日子過不下去，社會上發生很多悲劇，前所未有。真相報導出來，該負責的執政者不知真的不明白是非還是假裝不明白，不反躬自省，反而責備人家「唱衰台灣」，理不直而氣壯，讓很多人感到無奈。 台灣經濟這幾年究竟是好是壞為一客觀事實，看看數據就知道，用不著爭論。2000-06年，包括2000年在內，按國內生產毛額（GDP）計算的平均經濟成長率只有3.8%。人均國民生產毛額（GNP）的平均成長率為3.5%；若按美元計算，則2000年到2006年的六年之間只增加12%，這是因為新台幣對美元貶值的緣故。 如果作國際比較，由於台灣並非聯合國的會員，所以不包括在世界銀行的經濟統計之中，2000年台灣的人均GNP為14,721美元，在世界銀行的排名中可排在第41名，南韓為$8,910美元，排名第54，可以說「瞠乎其後」。2005年台灣的人均GNP雖增加到16,067美元，但在世銀統計中只能排在第49名。第49名其實是南韓的位置，本年南韓的人均GNI已增加到15,830美元，只比台灣略低，可以說突飛猛進。2000年世界高所得國的平均人均 GNI為$26,490，台灣為平均水準的55.6%，2005年世界高所得國的平均人均GNI增加到35,131，台灣為其45.7%，下降速度堪驚！ 世界高所得五年間增加如此快速，一方面是各國經濟快速成長的結果，另一方面是因為很多國家的貨幣對美元升值，台灣的貨幣則對美元貶值，真可謂「冠蓋滿京華，斯人獨憔悴」。台灣經濟雖然從未站在世界經濟甚至東亞經濟的中心，只是如今日愈淪落到邊緣。這是被「不愛台灣的人」「唱衰」的結果嗎？ 一國經濟不可能被人唱衰，只能被人做衰，而且只有政府才能做衰經濟。政府看不見人家進步神速，只陶醉在自家的蝸步成長中，怎不令人憂心。 經濟成長的來源，從供給面看是就業增加和生產力增加，從需要面看是國內需要增加和國外需要增加。在供給面方面，2000-06年台灣平均每年就業增加 1.1%，低於同期勞動力（labor force）平均每年增加的1.2%，使失業率略有增加。由於同期GDP的平均成長率是3.8%，所以生產力的平均增加率是2.7%。我在過去的研究中計算台灣1965-95生產力的增加率在5.5%以上，而且每10年的平均增加率有穩定的上升。2000-06年生產力增加率大幅下降至不到過去的一半，一方面顯示技術進步緩慢，一方面反映低生產力的就業大量增加，這和台灣近年所呈現的M型社會是一致的。 在需要方面，近年台灣經濟成長主要靠貨物與勞務出超的擴大，國內消費與投資的增加十分低微。但一國的出超增加有其限度，以極端的例子來說，一個國家能將其生產的貨物與勞務全部輸出而自己不吃不喝嗎？最令人憂慮的是固定投資增加緩慢，2000-06年平均每年只增加1.8%；由於低於GDP的成長率，因而使固定投資占GDP中的百分比下降。在影響經濟成長供需兩方面的因素中，投資一方面構成對GDP的需要，投資增加使GDP增加；另一方面投資使資本存量增加，提高生產的能量。固定投資增加緩慢表示國家的生產能量擴充慢，反映生產力增加慢，技術進步也慢，因為新技術總是伴隨新資本設備的應用。 至於台灣進入21世紀後為什麼投資幾乎停滯不增加，簡單說有三個原因：一、政府謊言說多了失去誠信，缺乏「穩定可信」（stable and predicable）的政策，企業家不敢冒險作長期投資；二、國內治安敗壞，基礎建設不足，投資環境和生活環境惡化；三、兩岸不能直航，經貿關係限制多，想要利用大陸市場和資源的企業家，不論多麼「愛台灣」，為了生意打算也不願以台灣為基地，只好顧而之他。台灣並非因為資金外流所以成長緩慢，而是因為產業失去發展的良好環境，所以本土資金外流，外國資金不進來。 （作者是台灣大學名譽教授、元智大學名譽講座） 【2007/10/30 經濟日報】