另一種中國印象 經營環境的微觀耕耘

■ 李清潭 做為一個致力國際化的經理人，你對中國大陸的企業經營環境擁有哪種印象？是時間上的20世紀的90年代？或是空間上城鄉差距的刻板概念？當中國累積20餘年的開放和經改經驗後，如何調整經貿和外資政策的操作層面，可能遠比外界舊有的印象更值得觀察。 如果一個國際化企業的執行長（CEO）以為，中國2003年9月上場的宏觀調控，等同於國家干涉主義無限上綱，或是中央集權、全盤阻撓市場經濟和私有企業自由發展，這可能是個嚴重的誤解。 宏觀調控不是唯一面向 國際CEO談論中國的企業經營環境，不妨也回顧晚近數年其培育MBA教育的同樣手法，既明快又帶細膩。時間上，中國面對國際競爭的作法，可能直接採用國際作法或標準，直接內外接軌，進行強勢調整；空間上，借重強者做為領導作用，放棄整體宏觀層面，導入競爭力量，在重點地方激化優質環境。綜觀之，這手法不僅僅是「宏觀調控」能解釋的，必須加上「微觀耕耘」才能窺其堂奧。 如果我們以世界銀行對於中國經濟的研究作分析，可發現近年的研究評論態度，和千禧年之前比較，不僅友善更是具體認同。例如，世界銀行研究贊同，中國政府把提升地方投資環境做為考察地方政府工作成績的作法，有益於企業環境的改善。 2003年12月16日，世界銀行網站公布的《改善投資環境，提高城市競爭力：中國23個城市排名》報告。這份英文版報告長達91頁，選取中國23座城市作為分析中國投資環境的樣本，調查統計最近兩年的資料，分別以十項主要指標衡量並排名，最後綜合既有靜態資料和未來動態潛力另做排名。 世銀調查大陸23座城市 此次調查主要分兩個階段：第一階段於2001年在北京、天津、上海、廣州和成都這五座城市進行，每個城市選擇300家企業進行調查。2002年對這些城市和企業進行後續調查。第二階段於2003年開始，範圍擴及東部沿海到中西部較不發達地區的18個大中型城市的2,400家企業。整體上，所有調查約涵蓋3,900家企業。 報告撰寫人自稱，他們針對數個國家進行這樣的專題報告，幫助這些國家評價自身的投資環境、確認改革方向，以提高生長力、提升投資效果、最終創造更多就業機會並促進經濟增長。該報告特別強調，中國的經濟發展迅速，在國際上倍受矚目，做這項調查也試圖破解中國經濟發展取得優異成績的迷思，但在具體做法上，捨棄主要從整個國家宏觀層面來考察的角度，而是把考察對象指向各城市具體的投資環境以及企業的表現。換言之，中國經濟發展政策是有其細膩的一面。 世界銀行表示，中國政府開始把提升地方投資環境，視為考察地方政府工作成績的主要考量之一。該報告的主體部分主要圍繞十項指標，論述中國23座城市的投資環境，這十項指標分別是： 基礎建設：公路交通、水上運輸、通信、燃氣、電力、用水等，都是企業發展的必要條件。 當地市場進出障礙：由於地方保護主義的存在，企業在拓展全國市場時受制於不同省分、城市構築的障礙。 勞動力市場的靈活性：勞動力供給和雇主需求兩者互相配合的程度，這也反映相互勞動力市場的靈活性。 生產技能和技術後備：研究人員認為，當地勞動力的生產技能和技術後備力量，反映一個城市持續發展的潛力，因此有必要用三項細分指標（受正式培訓的工人比例、技術工比例和人均研發投入），以反映投資環境。 國際融入程度：企業參與國際合作、開拓全球市場等幾項因素，都影響到企業的生命力，這一點對發展中國家尤其重要。 民間企業參與度：在中國經濟發展和體制改革的浪潮中，伴隨著中小型國有企業改制、鼓勵發展民間企業、政府減少對企業管理的干預等，民營企業的市場參與度顯著提升。 政府效能與廉潔：包括政府提供社會大眾的物品和服務、充當怎樣的協助配合作用等，這份報告率先選擇以企業與政府打交道的開銷占企業收入的比例，來暗示政府的廉潔度。 稅負：中國地方政府在改善投資環境方面具有更大的靈活性，各地政府對企業課徵的稅負不同。 法院工作效率：法院工作效率也是政府效能的一個面向，以解決商業糾紛案件所需的時間作為衡量指標。 金融環境：報告稱「健康的金融服務與企業成長休戚與共」。此一指標具有三個面向：企業是否擁有向正規銀行借款的管道？企業憑藉商業信用間接獲得資金？企業為獲取銀行貸款是否要付出額外的「公關」費用？ 杭州、上海、溫州拿A級 透過這些指標衡量後，杭州、上海、溫州這三個構成長江三角洲的城市金融環境最佳，等級為A。接著是廣州、重慶，然後是本溪、鄭州、武漢、蘭州、南昌和南寧。至於其他城市居中游水平。 世界銀行剖析，中國政府將提升地方投資環境，視為考察地方政府工作成績的主要項目之一，這種政策轉折不僅值得做為國際經營教材，更是值得以意識形態判斷中國市場的經理人，重新檢視自己的決策背景因素：究竟自己對於中國經濟發展，存有哪一種印象？評估一個經濟體的經營環境，若捨棄從整個國家宏觀層面來考察的角度，而將考察對象轉向各城市具體的投資環境以及企業的表現，這可能有何優缺點？這不禁讓我們憶起哈佛管理學院教授康特（R. M. Kanter）所寫的「世界級：區域性企業也能競逐全球」，書中描述許多「東山再起的城市」，並論述四海派和地方派對於國際化政策和環境的不同選擇。 台商CEO得到什麼啟發 進一步言之，中國大陸從政策層面改善投資環境，是否讓台商CEO察覺中國市場內企業經營環境的幾項連鎖變化和努力趨勢： 1.打破地方保護主義，促進國內市場的一體化； 2.借鏡上海、廣州、深圳等沿海城市的經驗，進一步融入經濟全球化浪潮； 3.擴大政府和民間對教育培訓的投資，增強勞動力的技能與技術； 4.增強勞動力市場的彈性，建立聘用和解雇的靈活機制； 5.推動金融體制改革，特別要為中小企業和新興企業創造健康良好的金融環境； 6.在企業重組過程中，所有權轉變應與加強公司治理同步進行； 7.適當發揮政府管理職能，在「管制」（regulation）與「去管制」（de-regulation ）中找到良好定位。 面對世界銀行《改善投資環境，提高城市競爭力：中國23個城市排名》的剖析，台商CEO檢視這些「東山再起的城市」，心中浮現的是哪一種中國印象？ （作者是中山大學企管系教授兼系主任；電子郵件：ctjlee@mail.nsysu.edu.tw） 【2005/03/27 經濟日報】