東亞經濟共同體 挑戰與展望

■ 蕭萬長 全球化改變生產分工，打破傳統的生產鍵，邁向經濟無國界；資訊電信科技的進步，使得大區域的分工合作可以更密切。為提升競爭力，擴大規模經濟，促使市場一體化，區域經濟整合已成為潮流和趨勢。 東亞經濟共同體（ East Asia Community，EAC）現已成了東亞熱門議題。它是1999年10月東南亞國協（ASEAN）＋3高峰會議決議成立的東亞願景小組（East Asia Vision Group），在2001年提出研究報告所建議成立的構想，目前主要三個重要力量分別是ASEAN、中國大陸和日本 EAC的成立，1999年是個重要關鍵。1990年代初，東亞各國因為都是以歐美市場為出口重心，因此比較不關心東亞內部經貿整合問題，尤其是日本、南韓這兩個貿易大國並不積極。但1990年代東亞內部發生一些重要變化，使得東亞經濟整合變成重要議題。 除了ASEAN內部積極進行經濟整合，1992年推動普遍優惠關稅（Common Effective Preferential Tariffs ，CEPT），ASEAN也希望在2008年達成ASEAN 自由貿易區 (AFTA)。 另外，ASEAN與其他東亞國家展開積極對話，1997年ASEAN＋3對話機制啟動，在1999年的ASEAN＋3的宣言中，更預計在2012年成立東亞自由貿易區（EAFTA）。在此同時，中國大陸經濟實力增強，逐漸變成東亞重要的市場，並積極地與東亞各國進行對話。ASEAN與中國、日本的自由貿易協定過去幾年快速推動。上述各種雙邊對談整合與多邊的貿易協定、經濟合作計畫，成了EAC成形的有利基礎。 激勵EAC的政經理由 北美、歐洲的經濟整合，帶來了政治與經濟統合的雙重效果。在國際政治空間，東亞也需要靠集體政經力量與歐、美互動，尤其是在1997金融風暴後，東亞國家發現需要透過集體協商機制來因應危機，藉由組織化的集體力量，增加在國際經濟中的談判籌碼。另外，亦可藉由透過經貿合作的對話機制，運用集體的力量，緩和中日兩個政經強國之間的緊張。 若由經濟構面觀察，歐洲聯盟（EU）、北美自由貿易協定（NAFTA）這兩個區域經濟組織的出現，帶來了貿易創造與貿易轉向的效果，區域內貿易增加，區域外貿易量下降，這也是東亞學習的對象，希望藉由區域整合，增加東亞內部貿易。再者，WTO談判時程過久，進度緩慢，區域經濟組織可以先對遊戲規則達成共識。 EAC的挑戰 一、經濟順位優先於政治 歐盟的經驗，提供了幾個思考：歐盟的形成經歷漫長的時間，先以經濟利益為合作基礎，擴大到政治制度上的統合。東亞也要找到共同的經濟利益，做為合作的基礎。 二、如何面對主權議題，是區域整合一大挑戰 即使從經濟合作開始，各國要組成一個共同體，不可避免地要讓出一些過去屬於主權國家內部的權力。因此，各國政治菁英必須體認到傳統主權國家的定義，已經在全球化時代有了轉化。 三、如何制定一個實際而有效的時間表 各國間的制度改革、建立相容性，不是短期可以做到的；但把時間表拉的太長，這個過程可能出現新的客觀環境變化，使得問題更加複雜。 四、要把追求EAC的意願與共識落實為實際作為與政策，需要靠制度性的力量 像歐盟有執委會、國會、法庭各種組織。我們除了在推動過程中需要常設性的組織，也要開始設計未來EAC成立後的各種制度組織。 五、EAC的開放性 EAC未來與WTO的互動是如何？我們雖然期望EAC能創造內部貿易，但歐美依然是東亞重要的貿易夥伴，未來EAC的成員國採取什麼方式與非成員國家交往，是需要思考的。 六、台灣能不能加入？ 就政治上而言，台灣要不要參加，會是EAC的頭痛問題。我們要體認：台灣在東亞經濟的生產、投資及貿易上，都扮演著關鍵性角色，EAC若缺少台灣，在整個經濟分工上就不完整。在區域共同經濟利益的考量下，以及體認傳統主權國家構念的轉變，EAC必須接納台灣這個重要的經濟體。 EAC的未來展望 EAC是個有遠見的計畫，也是東亞區域最高層次的整合，但挑戰很大。要讓EAC實現，區域內各國領袖要能像當年德法兩國領導人推動歐洲共同市場一樣，有遠見、決心以及對話的誠意，並能凝聚各國內部對EAC的共識。 另外，區域中的日、中兩個政經強國，要擔負起共同領導的責任，為東亞創造一個無歧視、平等的對話合作環境。這兩國是否體認到做為領導者的責任，是EAC成敗的關鍵。 （作者是政大國際貿易學系兼任教授） 【2005/03/20 經濟日報】