【經濟日報╱朱敬一、林全】
台灣的降稅歪風不斷、財政持續惡化，有沒有改革的建議與做法呢？政府2008年7月成立第三次賦改會，但那是一個拼湊雜燴、漫無章法的爛組織，完全發揮不了功能。賦改會的病因、病兆族繁不及備載，但最關鍵的癥結，在於主事者欠缺租稅的學理觀點與整體布局。
馬政府當初大張旗鼓成立賦改會，目的似乎是想對全面的賦稅結構進行檢討。賦改會在實際推案討論時，卻是枝節片段地一案一案推，於是每一件減稅案都是全體贊成，但每一件增稅案卻使利益團體傾巢而出，動員一切力量予以反對。結果，自然逼得行政院面對種種壓力而左支右絀，造成稅制結構嚴重失衡。
以往台灣兩次賦改會成立的宗旨，都是要調整台灣扭曲的租稅結構，以打造推動國家建設的健全財務基礎。但本次賦改會漫無章法地折騰16個月之後，台灣不但租稅負擔率比以前更低，甚至還使國家的負債比急速攀升。如果將國家比喻為公司，賦改會應該像是公司為改善財務狀況而聘請的財務健診顧問小組。
照理說，一家企業在請管理顧問公司診療投藥時，公司信評應該不致被不斷下修才是。但是，台灣的賦改會卻使馬政府財務從上任時的輕度感冒，弄成儼然像在安寧病房祈福誦經。過去一年多來，財政部左手準備稅改的一張張健康食譜，右手卻在不斷趕寫降稅的一道道催命符，精神分裂至此，政策當然一事無成。
至2009年中，台灣的輿論不分藍綠，都已對財政部與賦改會感到極度不耐。過去，第一次與第二次賦改會都能掌握大原則與大方向，至少送出一張像樣的成績單。這一次的賦改會卻成了工商大老闆的動員場所，連馬總統競選時財政白皮書不敢提的遺贈稅降至10%議案，都意外順利闖關成功。至於證所稅、能源稅等議案，財政部卻全然意興闌珊，行政院官員則連會議都懶得參加，能夠安然下車就已經令他們慶幸不已了。
賦改會名冊裡不是也有一些學者專家、財政權威嗎？為什麼他們發揮不了作用呢？讓我們做個比喻吧。大學者在優良的學術社群之內，像是個大菩薩，慈眉善目，幫忙系裡、院裡解決各種問題。但是在惡質的學術社群裡，大學者只是個「門神」。院系關起門來討論事情時，門神貼在門上卻是面向門外，是外人。
菩薩幫忙解決內部的各種問題，但門神的作用只是嚇唬外面的社會大眾，對內則完全沒有作用。第一與第二次的賦改會，學者都是大菩薩，但第三次的賦改會，學者則像是門神，只是向社會招搖的道具。對門內張牙舞爪的利益代言人而言，門神都是外人。開賦改會學者「有內在煎熬、有外在羞辱、邊際成本高、邊際效益低」，人人興致缺缺，當然就一事無成了。台灣的租稅扭曲現況，在當前政治生態下，看起來是個無解的難題。
（五之三，本文摘自《經濟學的新視野》，聯經出版。www.linkingbooks.com.tw）
【2010/03/29 經濟日報】
沒有留言:
張貼留言