■ 張冀明
企業設立、成長或與其他企業合併，乃至結束清算，都須與政府打交道。行政爭訟常是社會公益與企業利益間的「角力」。
行政訴訟於89年7月1日大幅修訂，增加高等行政法院的言詞辯論程序，改變書面審理的方式。因此，三級審理的行政訴訟制度，由二級行政審查的「訴願機關」及「再訴願機關」與一級司法審查的「最高行政法院」，改為一級行政審查的「訴願機關」與二級司法審查的「高等行政法院」及「最高行政法院」。
改制前，司法審查僅存在最高行政法院，書面審查產生「黑箱作業」疑慮，統計資料顯示，企業勝訴率極低。今增加高等行政法院言詞審理的司法審查，企業勝訴機率提升不少。司法院統計行政訴訟新制實施後兩年，行政法院撤銷行政機關作成的行政處分比率，為15.59%，相較過去舊制的10.61%，修訂的行政訴訟制度提升保障企業的爭議機制。
重視行政處分
掌握訴訟時效
企業遭受政府施政的爭議，可尋求行政訴訟解決，但企業面臨的行政爭訟主要仍以政府作成的具體「行政處分」為主。所謂「行政處分」是指政府基於各種行政目的，對人民的活動，單方做成行政決定，而對特定人或企業發生一定法律效力。
企業收到政府不當或不法的「行政處分」，可於30日內提起訴願救濟；於收到訴願決定後二個月，可向高等行政法院提出行政訴訟；若不服高等法院判決，應於 20日內上訴最高行政法院。延遲就不能再爭執。因此，企業接獲政府來函時，無論是否為「行政處分」，應注意收受日期，以免喪失權益。不同的行政處分，應分別計算起訴期限。
謹慎政府溝通
有效訴訟布局
與政府交涉尤須謹慎。政府享有「行政裁量權」，企業在提供資訊時，應避免遭錯誤解讀；其次，若遭受政府不當處分時，宜先分析可能的申請理由及利弊，並思考向何機關提出申訴或行政救濟。
行政訴訟包含行政機關及司法機關的不同階段，宜步步為營地應對。尤其行政法令多如牛毛，在提出申訴理由時，須注意不同法律領域的特別規定，例如：專利舉發案件中，舉發人如果未在舉發日起一個月內提出理由與證據，嗣後須就專利舉發結果提出行政救濟時，即受到不得再提出新事證的限制，恐造成徒有行政救濟機制，但無實質意義的嚴重後果，企業不可不慎。
與政府打交道是企業經營的必要課題。瞭解行政救濟制度的特殊結構及熟悉行政法令的內容，是企業防止政府不當干預，爭取企業利益的最佳利器。
（作者是眾達國際法律事務所資深律師。本文僅為作者個人意見，不代表事務所立場。本專欄周一刊登）
【2006/06/12 經濟日報】
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